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城市规划在编制的过程中应突出综合性、政策性、超前性、长期性和科学性的特点，这些特点决定着城市总体规划一方面解决着城市发展的技术性问题，另一方面还传接着国家和地方的方针政策，并且这种传接过程对城市规划的编制往往又起着决定性的作用，规划应该以国家的方针政策为依据。
城市总体规划作为一项职能，必须依关法律法规进行编制和实施，做到依法规划;同时，城市总体规划的编制也必须考虑及兼顾社会经济发展的宏观，切实落实国家方针政策，行业规范和地方实施细则的指导意义。
国家十五计划纲要提出“我国推进城市化的条件已经成熟，要不失时机地实施城镇化战略”，“有重点的发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇密集区有序发展”。
节约用地、耕地是我国土地政策的核心。正确处理“一要吃饭，二要建设”的关系。近期，我国土地政策收紧，对用地审批进行严格审查。
2003.12.30出台《清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限》通知，“对各类开发区进行整改，村欲情史纠正违规擅自设立开发区、盲目扩大开发区规模的现象，切实解决开发区过多过滥、违规用地等突出问题，促进开发区规范、协调地发展”
2004.2.12发布《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马、大广场建设的通知》。通知中与总体规划有关有两项内容：“一是暂停城市宽马、大广场的建设，各城市一律暂停批准红线米)的城市道项目和超过2公顷(含2公顷)的游憩广场。”
二是规范城市广场、道建设规划，原则上，城市游憩广场的规模，小城市和镇不得超过1 hm2，中等城市不得超过2 hm2，大城市不得超过3 hm2，特大城市不得超过5 hm2;城市主干道包括绿化带的红线宽度，小城市和镇不得超过40m，中等城市不得超过55m，大城市不得超过70m，人口在200万以上的，城市主干道确实要超过70m的，应当在城市总体规划中专项说明。”
2003.2.28，建设部下发了《关于加强省域城镇体系规划实施工作的通知》，其中对规划提出了新的要求，“规划要从全局出发，按城乡一体、协调发展的原则，认真确定城镇化和城镇发展战略，确定区域基础设施和社会设施的空间布局，确定需要严格和控制开发的地区，明确控制的标准和措施，确定重点发展的小城镇，提出保障规划实施的政策和措施”
2002年8月29日，建设部印发了《近期建设规划工作暂行办法》和《城市规划强制性内容暂行》的通知。
《近期建设规划工作暂行办法》指出近期建设规划的基本任务是：明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序;确定城市近期发展方向、规模和空间布局，自然遗产和历史文化遗产的措施;提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态建设安排的意见。近期建设规划为5年，原则上与城市国民经济和社会发展计划的年限一致。
《城市规划强制性内容暂行》指出：本所称强制性内容，是指省域城镇体系、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、、风景名胜资源管理、自然与文化遗产、利益和公共安全等方面的内容。
1. 省域内必须控制开发的区域，包括自然区、退耕还林(草)地区、大型湖泊、水源、分滞洪地区、以及其他生态区。
1. 市域内必须控制开发的区域，包括：风景名胜区、湿地、水源区等生态区，基本农田区，地下矿产资源分布区。
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