资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、不严格这些问题严重制约山水林田湖草等自然资源资产的合理开发、高效利用、严格和系统修复。
近日，中办、国办印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度的指导意见》（以下简称《意见》），对自然资源资产产权制度提出明确目标，清晰给出“时间表”和“线图”，一张统筹推进、夯实我国生态文明建设重要制度基础的蓝图就此铺开，美丽中国建设掀开新的一页。
产权制度是社会主义市场经济的基石，实践和研究表明，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度有利于自然资源的集约开发利用和生态修复。
自然资源部综合司负责人表示，出台《意见》是明确的一项重要任务。随着经济社会发展，我国自然资源资产产权制度逐步建立，特别是党的以来，自然资源资产产权制度提速，在推进自然资源统一确权登记、完善自然资源资产有偿使用、健全自然资源生态空间用途管制和国土空间规划、加强自然资源修复与节约集约利用等方面进行了积极探索，同时农村集体产权、林权等一批产权制度加快推进，形成了一系列制度方案、标准规范和试点经验。
“但客观看，这些探索系统性、整体性和协调性还不够，还存在与经济社会发展和生态文明建设不相适应、不协调的一些突出问题，主要表现在自然资源资产底数不清、交叉严重，所有者不到位、权益不落实，权利体系不完善、权责不明晰，不严格、监管力度不够、产权纠纷多发等，甚至因土地产权主体不清造成公地悲剧”，自然资源部综合司负责人说。
他指出，这些问题严重制约了自然资源资产的合理开发、高效利用、严格和系统修复，男欢男爱网“因此，出台《意见》就是为了增强自然资源资产产权制度相关的系统性、整体性和协调性，做好自然资源资产产权制度的顶层设计，既集成衔接已有的各项产权相关内容，又查漏补缺并力求创新，解决上述突出问题，使产权制度在生态文明建设中发挥更加重要的作用。”
产权制度有两大关键要素权利体系和产权主体，要自然资源资产产权制度，关键要处理好自然资源的所有权和使用权的关系。
自然资源部综合司负责人介绍，本次的基本思是，以完善自然资源资产产权体系为重点，以落实产权主体为关键，以自然资源调查监测和确权登记为基础，着力促进自然资源的集约开发利用和生态修复，加强监督管理，注重创新，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的中国特色自然资源资产产权制度体系。
“这一基本思，突出和强化了产权的重要基础性工作调查监测和确权登记，突出将产权制度贯穿于自然资源源头、过程节约和末端修复的全过程。”他说。
在的总体目标上，《意见》明确，到2020年，归属清晰、权责明确、严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度基本建立。“要强调的是，目标中提出的权责明确是指各类自然资源资产产权主体和使用主体的权利与责任清晰，并且要体现、利用和修复的权责对等。严格是指既要加强对自然资源资产产权的和救济，又要加强对自然资源资产开发利用和各类自然资源地的。而流转顺畅是指通过健全自然资源资产的权利体系，完善权能和交易平台、交易规则、服务体系等，发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现交易的顺畅、安全、高效。监管有效则是指通过发挥多方面的监督作用，对自然资源资产产权、自然资源资产开发利用和修复全过程进行及时、全面的监督管理。”自然资源部综合司负责人表示。
健全自然资源资产产权体系，是自然资源资产产权制度的第一大重点。“针对自然资源资产权利交叉重叠，缺位遗漏及权能不完善等问题，《意见》提出创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。比如土地方面，探索宅所有权、资格权、使用权三权分置；矿产方面，探索研究油气探采合一权利制度；海洋方面，探索海域使用权立体分层设权，试点探索无居民海岛使用权转让、出租等权能；理顺水域滩涂养殖的权利与海域使用权、土地承包经营权，取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。”自然资源部综合司负责人举例。
明确自然资源资产产权主体，是自然资源资产产权制度的关键。自然资源部综合司负责人分析，“针对自然资源资产产权主体不明确、自然资源资产所有者权益不落实、收益分配机制不合理等问题，《意见》提出研究建立国务院自然资源主管部门行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和管理体制，探索建托省级和市（地）级代理行使自然资源资产所有权的资源清单和监督管理制度，并推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权，以此各类市场主体依法平等使用自然资源资产、公开公平参与市场竞争，同等受到法律。”
此外，《意见》还从开展自然资源统一调查监测评价、加快自然资源统一确权登记、强化自然资源整体等七个方面进行了系统、全面地综合部署。
自然资源部综合司负责人强调，《意见》依法、试点先行的基本原则，“这是基于涉及资源门类多、环节多、部门多、内容广、综合性、复杂性强的考量，也是重大于法有据、顶层设计与基层探索相结合的要求。《意见》明确在福建、江西、贵州、海南等地探索开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，就是要既发挥顶层设计的指导作用，又鼓励支持地方因地制宜、大胆探索，为制度创新提供鲜活经验，实现二者有机结合、良性互动。”